2026年7月22日，国务院总理李强签署第841号国务院令，公布《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称“《规定》”），自2026年9月15日起施行。

《规定》共19条，是对2013年施行的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称“《出境入境管理法》”）的配套细化，涉及旅游、留学、商务往来和涉外用工等事项，与我们的生活密切相关。其中，最值得关注的五个问题如下：

一、正常出境会不会变难？

不会。《规定》针对的是非法跨境活动，不针对有合法出境需求的公民，不会影响理由正当的旅游、探亲、经商、留学。

不过根据《规定》第二条，出于风险防范的考虑，针对风险等级为最高级别、严重危及人身安全案件突发高发的国家和地区，移民管理机构在出境入境证件申请和出境边防检查环节，必要时可以对出境人员予以劝阻；对于其他高风险国家地区，主要作出安全风险提示、提醒谨慎前往，并非直接劝阻出境。

这类保护性劝阻的实操做法此前已实施多年，本次只是通过成文立法明确了行政依据。

关于网传的“过关要查手机”

该说法出处是《规定》第三条第二款：移民管理机构、签证机关在核实出境入境人员的身份、申请事由时，可以询问相关情况，要求出示、提供有关文件、资料、电子数据等信息，出境入境人员应当予以配合。

有两点需要明确：一是该条文适用场景仅限核实身份、申请事由的个案核查，并非普通通关环节对所有人员普遍查验电子设备；二是国家机关查验电子设备也不是这次才有的新权力，《反间谍法》（2023年修订）第二十五条对国家安全机关查验电子设备早有规定。

真正的变化，只是“电子数据”第一次被写进出境入境管理法规里。出境事由真实、佐证材料完备的普通公民，不必为这一条款过度紧张。

二、什么人会被不准出境？

不准出境的既有情形，规定在《出境入境管理法》第十二条。《规定》第四条对《出境入境管理法》第十二条所列的第六项“其他情形”作出了进一步的明确，列举了以下三个不准出境的情形：

①　骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，移民管理机构可以决定自处罚执行完毕之日起6个月至3年以内不准其出境。

②　在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的，由国务院有关主管部门，或者经驻外外交机构等核实后由当事人境内住所地省级人民政府，决定自回国之日起6个月至3年以内不准其出境。

③　违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。该情形无固定期限。

对于涉外企业而言，第三类情形值得重点关注。建议在安排外派、参展、技术交流之前，先内部开展出境可行性评估，降低因所派人员被限制出境而影响业务的风险，尤其建议审查：

所派员工岗位性质是否敏感、是否涉密；

要出境的技术资料、图纸、数据是否需取得两用物项和技术出口许可等在先许可；

对接的境外主体是否被列入出口管制管控名单、不可靠实体清单或者反制清单。

此外，涉外企业安排外籍同事来华，也要排查其是否存在被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单，或者被采取反制和限制措施的情形，否则，移民管理机构和签证机关会依法不予签发证件或者不准入境（《规定》第五条第三款）。

三、外籍华人会被“一键销户”吗？

近期华侨圈流传一种说法：《规定》施行后，系统将自动批量筛查，外籍华人只要还保留国内户口和身份证，就会被强制销户、在口岸被限制出入境。这种说法有夸大，需要厘清边界。

依据《国籍法》第三条、第九条，我国不承认双重国籍；定居国外的中国公民，自愿加入或者取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍，这个效力不以是否注销户籍为前提。居民身份证是发给“中国公民”的证件，身份基础不在了，卡面即使还在有效期内，也应当缴销，不能再用来办理出入境、政务登记、金融、不动产等业务。

实务提示：核验不严的场景确实存在“刷得过去”的可能，但能过不等于合法，核验严格的业务会直接驳回；一旦查实，公安机关依法可以收缴证件、注销户口。《规定》第三条第二款强化了移民管理机构、签证机关的信息核验权，隐瞒外籍身份被识别的概率比过去高。

取得外国国籍后，依法应当主动申报注销户口、交回居民身份证。没有主动申报的，经驻外使领馆或者设区的市级以上公安机关出入境管理部门核实外籍身份，户口所在地派出所履行告知程序后，即可注销户口、缴销身份证，不需要本人到场同意。也就是说，实践中不存在“口岸一键销户”“系统全自动批量销户”这种机制，《规定》第三条强化的是信息核验，不是针对外籍华人的专项清查。

注销户籍还会带出几层连锁后果：

①身份层面：在境内就是外国人，停留、工作都要取得签证和相应许可。

②资产层面：房产、股权、存款本身不会灭失，但后续过户、变更或者办理大额业务，不能再使用原身份证，需要外国护照加同一人公证认证材料。

③出入境层面：往返中国要办中国签证；持已失效的中国护照出入境，或者隐瞒外籍身份申办签证，都存在入境受阻、行政处罚风险。

我们建议客户先梳理、再销户，通过前置规划，最大限度降低户籍注销带来的业务阻滞风险：

资产盘点：销户前把房产、存款等境内资产梳理一遍；短期内需要过户、变更的，尽量赶在身份证缴销前办完，减少后续公证认证成本。

留存身份文件：销户前把“同一人声明”的公证认证办好、留存正本，并保存好户籍注销证明，后续办银行、不动产等业务都要用。

处置社保、公积金：户籍注销后，养老保险、基本医疗保险有两种处理路径，可按需选择。第一种：申请终止养老、医保关系，一次性提取两个险种个人账户余额。养老保险一旦终止，已累计的缴费年限清零，未来回国参保，年限无法接续；医保账户余额可一次性取出，但医保待遇同步终止，不能再享受国内医保报销。第二种：选择保留账户不办理清算。养老、医保账户予以封存，原有缴费年限留存；后续如再次回国就业参保，可按政策办理账户接续、年限累计。公积金方面，根据《住房公积金管理条例》第二十四条，出境定居属于公积金全额提取的法定情形，提取同时注销公积金账户。

优先主动销户：主动申报，好过被公安机关核实后强制注销，也能避免账户、业务被临时冻结。

严守入境合规：销户后入境、停留、工作，都用外国护照配合相应的签证或者居留许可，如实填报国籍信息，避免在签证申请中出现虚假陈述。

四、为他人出邀请函需要注意什么？

外国人申请来华签证，驻外签证机关根据他的来华事由，可以要求提交由中国境内单位或者个人出具的邀请函件，就业、参加会议、商务活动等都可能涉及。邀请函是签证申请材料的一部分，出具人要对邀请内容的真实性负责。

《规定》第三条第三款明确：出具邀请函件或者其他申请材料的单位和个人，要对邀请内容和证明事项的真实性负责，还要配合移民管理机构、签证机关核实有关信息。真实性核查并非新要求，该条系对《出境入境管理法》第十九条的细化，把核查范围从“邀请函件”拓展到了“其他申请材料”，并明确规定了配合核实的义务。

根据《出境入境管理法》第七十四条和《规定》第十一条第二款，如出具虚假邀请函，个人处5000元至1万元罚款；单位处1万元至5万元罚款，直接负责的主管人员和其他直接责任人员另处5000元至1万元罚款；有违法所得的，没收违法所得。

为避免被认定出具虚假邀请函，在为他人出具邀请函时建议进行以下流程：

确认事项真伪：有合同、订单、会议通知等佐证材料，不能先盖章后补材料。

佐证材料核对：核查各份材料显示的事由、期限、签章方与被邀请人信息是否一致。

核查主体：核查被邀请人身份证明文件，确认其是否存在《规定》第五条所列不准入境的情形，其所在单位（如有）是否真实存续、有无实际业务。

评估是否涉敏：如涉及敏感国家地区、敏感技术、管制物项、随行数据的，要求被邀请人提供相关许可文件。

材料留存：在出具邀请函后，需留存相关材料，以便配合移民管理机构、签证机关核实。

五、中介机构等主体是否需要办理备案？

根据《规定》第七条第一款的规定，凡是从事出境入境中介服务的机构和人员均需要备案。这里的中介服务，指以营利为目的，接受委托提供出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等服务；单纯无偿咨询、律所仅提供涉外法律意见而不代办证件手续的，不属于需要备案的中介业务。

在《规定》实施前即已从事出境入境中介服务的，应当在施行之日起 90 天内办完备案手续；新设的机构，应当自设立之日起 15 天内完成备案。具体备案条件见《规定》第八条，共五项，主要是：机构依法设立；法定代表人或者负责人没有因故意犯罪受过刑事处罚，直接提供服务的人员无危害国家安全、公共安全、妨害国（边）境管理类的故意犯罪记录；有具备专业知识的工作人员和相适应的资金、场所；有健全的管理制度。从事出境中介服务的，还须已与境外有关服务机构建立合作关系或者签署有效的合作意向书。境外企业、机构不能在中国境内提供出境入境中介服务。

结语

通读《规定》全文可以看到，新规大部分内容是把已有的实践做法固定下来，把法律边界写得更加清晰。对绝大多数普通公民来说，出境流程照旧；仅针对特定违法、高风险主体作出约束。

从事代办业务的机构，面临备案和材料真实性的硬性要求；对于人员出境与出口管制业务交织的涉外企业，则需要重点防范《规定》第四条第三类无固定期限的不准出境风险。上述两类主体，建议借新规施行的契机，对内部业务流程开展一次全面排查梳理。